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关于印发《鹰潭市城市创富彩票局问责暂行办法》的通知

文号:鹰城管党字〔2010〕13号  发布日期: 2010年04月26日

局属各单位、科(室):

  现将《鹰潭市城市创富彩票局问责暂行办法》印发给你们,请认真贯彻落实。   

                     二〇一〇年四月七日

鹰潭市城市创富彩票局问责暂行办法

  第一章  总则

  第一条  为加强对全局干部职工特别是副科以上干部的创富彩票和监督,进一步强化责任意识、大局意识,转变工作作风,规范工作行为,提高工作效率,保证工作质量,根据《江西省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行办法>的实施办法》及相关法律法规的规定,结合我局实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于局机关及局属各单位工作人员。

  第三条  对局机关及局属各单位工作人员实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

  第四条  局属各单位、科(室)工作人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第二章  问责的情形

  第五条  有下列不作为或执行不力,影响发展环境情形之一的,应当问责:

  (一)对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力,有令不行、有禁不止,造成严重后果和不良影响的;

  (二)对市委、市政府以及局党委确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作事项,无正当理由,未按时完成的;

  (三)对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当,或者对人民群众的合理诉求长期置之不理,造成严重后果的;

  (四)对上级督查、群众反映或本单位、科室自查发现的问题,在职责范围内不落实解决,或因措施不力导致问题重复出现或情况没有明显改观的;

  (五)对职责范围内应当办理的事项,无正当理由,未在规定时限内完成的;

  (六)对应由几家单位、科室共同办理的事项,主办单位或科室不主动牵头协调,协办单位或科室不积极支持配合,致使工作延误的;

  (七)本单位、科室或工作人员工作效率低下,不执行或不正确执行首问责任制、限时办结制,态度生硬,服务质量差,群众反映强烈的;

  (八)发生影响投资环境或者破坏市场经济秩序的重大事件,造成严重后果的。

  第六条  局属单位领导班子及成员有下列决策失误情形之一的,应当问责:

  (一)涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项,不按照规定程序和议事规则进行,造成严重后果的;

  (二)涉及人民群众的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等多种形式广泛征求意见,造成严重后果的;

  (三)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,引起干部群众强烈反映,或者造成严重后果的;

  (四)决策失误,导致群众大规模集体上访或重复上访,或引发其他严重社会矛盾的;

  (五)重大事项未请示汇报或请示汇报不及时,对工作造成损失或不良后果的。

  第七条  有下列滥用职权情形之一的,应当问责:

  (一)在行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法的行政行为,以及乱收费、乱执法,引发群体性事件或者其他重大事件的;

  (二)在工程建设、政府采购、产权交易等活动中,不按有关规定公开公正办理,造成严重后果的;

  (三)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标活动,造成严重后果的;

  (四)违反规定干预安全生产,造成安全事故发生的;

  (五)违反规定使用和创富彩票财政专项资金,造成严重后果的;

  (六)瞒报、谎报、迟报突发公共事件、重大公共安全和生产安全责任事故或其他重要情况,造成严重后果的。

  第八条  有下列创富彩票监督不力、处置不当情形之一的,应当问责:

  (一)创富彩票、监督不力,在安全生产等领域发生重大事故、事件、案件或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (二)因工作失职,致使本单位、科室发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (三)对本单位班子建设和队伍建设以及单位、科室下属工作人员中存在的问题,不敢抓、不敢管的或者出现严重违法违纪行为,不及时查处或制止的;

  (四)组织大型群众性活动,未采取有效安全防范措施,致使发生重大安全事故,以及事故发生后处置不当的;

  (五)对群体性、突发性事件处置不当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

  (六)不认真解决群众信访问题,致使矛盾激化,造成多次上访、集体上访。不认真落实综治维稳、计划生育等工作,被一票否决的;

  (七)监督创富彩票不力,致使本单位、科室工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为或严重损害经济发展环境行为;

  (八)在全市范围内被通报批评的。

  第九条  有下列作风不实,言行不当情形之一的,应当问责:

  (一)制造散布谣言,传播小道消息,拉帮结派,影响班子、队伍团结,破坏稳定的;

  (二)公开场合发表有损党委、政府形象的言论,或行为失于检点,举止不端,有损干部形象,在社会上造成不良影响的;

  (三)责任意识淡薄,有严重不良作风,造成严重损失或不良影响的;

  (四)缺乏创新意识,不思进取,得过且过,应付了事,造成工作被动,影响全局工作的;

  (五)履行岗位职责底线标准和带头遵纪守法执行不力或落实不到位,用公款到娱乐场所消费、参与赌博活动、上班期间擅离职守、上网炒股聊天及从事其他娱乐活动、公款钓鱼、公款同城吃请的。

  第十条 有其他对国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等行为的。

  第十一条 本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究领导干部的责任。

第三章 问责的方式与适用

  第十二条  本办法对副科以上干部的问责方式分为:责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话、降职使用、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

  第十三条  本办法对一般工作人员的问责方式分为:责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话,调整工作岗位、停职检查、辞退。

  第十四条  被问责的副科以上干部及工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,当年不得提拔重用。单位主要领导或多名(三人以上)工作人员被行政问责的,该单位在当年年度考核中不得评为优秀档次。

  第十五条  副科以上干部及工作人员具有本办法第五条至第十条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:

  (一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

  (二)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的;

  (三)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

  (四)采取不正当行为,拉拢、收买问责调查人员,影响公正实施问责的;

  (五)党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。

  第十六条  副科以上干部及工作人员具有本办法第五条至第十条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:

  (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

  (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。

  第十七条  引咎辞职、责令辞职、免职的科级领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;情节特别严重、影响特别恶劣的,两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

  对引咎辞职、责令辞职、免职的副科以上干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委按照干部创富彩票权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

  引咎辞职、责令辞职、免职的副科以上干部,如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,应当征求市委组织部的意见后,按照干部创富彩票权限履行审批手续。

  第四章  问责的程序

  第十八条  对副科以上干部及工作人员实行问责,按照干部创富彩票权限进行。局纪委、监察室、党委办公室按照创富彩票权限履行本办法中的有关职责。

  第十九条  局党委或局纪委、监察室发现副科以上干部及工作人员有本办法第五条至第十条规定的情形,或者依据下列反映领导干部存在上述问责情形的线索,可以启动问责程序:

  (一)公民、法人或其他组织的检举、控告材料;

  (二)上级领导机关的指示、批示;

  (三)县级以上党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员提出的意见、建议;

  (四)党委、人大、政府、政协、司法机关等提出的意见、建议;

  (五)工作考核、评估、政风行风评议结果;

  (六)处理重大事故事件、案件查处、审计、巡视等工作材料;

  (七)创富彩票媒体曝光的材料;

  (八)其他反映领导干部存在问责情形的材料。

  第二十条  发现应当问责的情形,局纪委、监察室应按照权限进行调查,并根据调查结果,对需要实行问责的,按照干部创富彩票权限向局党委提出问责建议。

  第二十一条  被调查的副科以上干部及工作人员应当配合调查,领导干部阻挠、拒绝或干预调查工作的,局纪委、监察室可提请局党委依照有关规定暂停被调查的领导干部的职务。

  第二十二条  局纪委、监察室一般应在10个工作日内完成调查工作;情况复杂的,应在30个工作日内完成调查工作;情况特别复杂的,按规定程序经批准,可适当延长调查时间。

  第二十三条  局纪委、监察室提出问责建议,应当同时向局党委提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

  第二十四条  作出问责决定前,应当听取被问责的领导干部及工作人员的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应予采纳。

  第二十五条  局党委可以根据局纪委、监察室提出的问责建议作出问责决定。

  对于事实清楚、不需要进行问责调查的,局党委可以直接作出问责决定。

  第二十六条  局党委按照创富彩票权限对副科以上干部及工作人员作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

  第二十七条  对副科以上干部及工作人员实行问责,应当制作《问责决定书》。《问责决定书》由负责调查的局纪委、监察室代局党委草拟。

  《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

  第二十八条  《问责决定书》应当及时送达被问责的领导干部及工作人员本人和其所在单位。

  局党委作出问责决定后,应当派出专人与被问责的领导干部及工作人员干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。

  第二十九条  局党委作出问责决定后,由有关部门办理相关事宜。

  第三十条  被问责的领导干部拒绝执行问责决定的,依照创富彩票权限免去职务后,再按照有关规定作出处理。

  第三十一条  局党委办公室应当及时将被问责的副科以上干部及工作人员的有关材料归入其个人档案,并将执行情况报告局党委,回复局纪委、监察室。

  第三十二条  副科以上干部问责情况应当报市委组织部、市人事局备案。

  第三十三条  有关工作人员与被问责(被调查)的领导干部及工作人员有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

  被问责(被调查)的领导干部及工作人员有权申请有关工作人员回避。

  一般工作人员的回避,由单位主要负责人决定;单位主要负责人的回避,由单位领导班子集体决定。

  第三十四条  在调查处理过程中,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,应当依照有关规定追究责任。

  第三十五条  问责决定一般应当向社会公开。

  第三十六条  被问责的副科以上干部及工作人员对问责决定不服的,可以自接到《问责决定书》之日起15日内,向局党委提出书面申诉。

  局党委接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定:

  (一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定;

  (二)问责认定事实清楚、证据确凿,但问责方式不当的,变更原决定;

  (三)问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

  申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

  第三十七条  被问责的副科以上干部及工作人员申诉期间,不停止问责决定的执行。

  第三十八条  局属各单位应按照本办法结合自身实际,制定本单位的问责办法。

  第三十九条  本办法由局纪委负责解释,自发布之日起试行。

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