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关于印发《鹰潭市城市创富彩票局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知

 发布日期: 2012年01月31日

  局属各单位、科(室):

  现将《鹰潭市城市创富彩票局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                 2012年1月16日

鹰潭市城市创富彩票局集中整治影响发展环境的

干部作风突出问题活动实施方案

  根据市委、市政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境的实施意见》(鹰发〔2011〕21号)和市委办公室、市政府办公室《关于印发〈鹰潭市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案〉的通知》(鹰办发〔2012〕3号)等文件精神,结合实际,现就我局开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,制定如下实施方案。

  一、工作目标

  以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率最高效为目标,着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题、领导作风上的“假、浮、蛮”问题、为政不廉上的“私、奢、贪”问题,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和创富彩票网wap.598com经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境,形成鹰潭科学发展、进位赶超的新动力,赢得区域竞争的新优势。

  二、整治范围和重点问题

  集中整治的范围:局属各单位、科(室)及局系统在职工作人员。

  集中整治的重点问题:落实《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境的实施方案》(鹰城管党字〔2012〕1号)明确的各项任务、措施和要求,切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题:

  (一)转变干部工作作风,着力解决“庸、懒、散”问题

  1、工作标准不高,政策执行不得力,工作落实不到位。工作能力不强,业务不熟悉,工作缺乏积极性、主动性。

  2、工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。精神萎靡不振,事业心、责任感不强,得过且过,熬资历、等提拔。玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。

  3、服务意识不强,服务态度差。接待群众、创富彩票网wap.598com和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,该依法公开的信息不及时公开,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑。自由散漫、纪律松弛、擅离职守,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

  (二)改善领导作风,着力解决“假、浮、蛮”问题

  1、弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞虚假政绩。

  2、违背科学发展观,只为一时政绩引进污染创富彩票网wap.598com,导致老污染未解决、新污染又出现。

  3、工作检查落实少,满足于听汇报、看材料,上情不吃透、下情不掌握,以会议传达会议、以文件落实文件,调查研究走马观花,不解决实际问题。

  4、不把群众利益放在首位,不注重倾听社会呼声,对基层意见、群众信访不重视,对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

  5、违反民主集中制原则,不严格执行“三重一大”制度,家长作风严重,搞“一言堂”、个人独断专行。

  6、依法行政意识淡薄,执法检查过多过滥,越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法、以罚代管。

  (三)加强干部宗旨意识,着力解决“私、奢、贪”问题

  1、利用职权和职务便利,为亲属、朋友经商办创富彩票网wap.598com、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

  2、私心杂念严重、遇事计较个人得失,热衷于谋取部门利益、变通手法搞公共利益部门化和部门利益个人化。利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账,挤占、挪用、截留惠民资金。

  3、不比工作比享乐,讲排场、比阔气、比待遇,公务消费大手大脚、铺张浪费,超标准接待,违反规定配备和使用公务用车,豪华装修办公场所,不按规定压缩“三公”经费,公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

  4、不按规定办事,违规插手工程招投标、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域,强行指定中介服务,搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包,利用职权收红包,婚丧喜庆大操大办,借机敛财。

  5、办事服务故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事。巧立名目吃、拿、卡、要,以举办各种评比、表彰、达标、排序、授牌等活动的名义向创富彩票网wap.598com收取费用;强迫创富彩票网wap.598com加入各种协会、研究会等社团组织,向创富彩票网wap.598com拉赞助、拉捐赠、收会费;强行要求创富彩票网wap.598com征订报纸杂志,利用职权便利到创富彩票网wap.598com报销接待费用或强行要求创富彩票网wap.598com提供无偿、廉价劳务和财物。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,滥评比、滥培训、滥庆典,增加群众、创富彩票网wap.598com和基层负担。

  (四)增强干部服务意识,着力解决行政审批低效率问题

  1、审批项目创富彩票不规范,特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等,以登记、备案、年检、认定、审定等形式,擅自设立行政审批事项。

  2、行政审批效率低下。审批事项和收费项目该进服务中心大厅和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网,不按规定时限或承诺时间完成审批事项。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批。

  (五)优化发展环境,着力解决中介机构及从业人员乱作为的问题

  1、与所属中介代理机构(行业协会)脱钩不彻底,工作人员仍在行业协会、市场中介组织中兼职、领取报酬。中介代理机构(行业协会)未经政府依法授权而行使政府职能及代办相关事务,利用职权和影响,要求或变相强迫创富彩票网wap.598com接受中介代理服务。

  2、向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费,增加创富彩票网wap.598com成本,扰乱投资环境。执业不讲诚信,承揽业务不择手段,捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估。

  3、内部创富彩票缺乏制度约束,特别是财务创富彩票不规范,为主管部门乱收滥支提供便利。

  三、整治措施

  集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动严格落实“十个到位”。

  (一)集中审批落实到位全面推行行政审批“两集中、两到位”改革,严格禁止厅外循环审批,要进一步提高重大项目审批效率,建立重大项目“绿色通道”,推行无偿代办制、服务承诺制、并联审批制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施;要进一步简化办事程序,优化办事流程,缩短办事时限,公开办事内容,方便群众办事。

  (二)政务公开扎实到位。推行行政决策公开,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范;推行行政权力公开透明运行,明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施,进一步规范自由裁量权;推行行政审批公开,公开审批项目、办理程序、办理结果,加强网上审批和电子监察系统建设,所有行政审批项目必须纳入该系统办理,强化过程监控。凡是不涉密的文件都要按《政务信息公开条例》要求,通过政府门户网站及时公开发布。

  (三)行政执法规范到位。严格整顿趋利执法、以罚代管等执法不规范行为,坚决杜绝工作方法简单粗暴等现象发生。进一步规范行政执法工作流程,依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。严肃查处损害投资创业者和群众利益的行为、扰乱市场秩序的行为以及行政不作为、慢作为、乱作为、乱收费、乱罚款等现象。

  (四)优质服务推行到位。任何单位不得以任何理由举办向创富彩票网wap.598com收取费用的各种检查、评比、表彰、达标、排序、授牌等活动;不得强迫创富彩票网wap.598com加入各种协会、学会、研究会等社团性组织;不得向创富彩票网wap.598com拉赞助、拉捐赠、收会费和向创富彩票网wap.598com摊派各种培训接待、广告公示等费用;不得强行要求创富彩票网wap.598com征订报纸杂志等;坚决禁止局属各单位、科室及其工作人员利用职权到创富彩票网wap.598com报销任何费用,或强行要求创富彩票网wap.598com提供无偿、廉价劳务和财物。

  (五)岗位风险防范到位。健全重点岗位防范和创富彩票机制,加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金创富彩票使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能创富彩票,坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程,做到廉能创富彩票与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能创富彩票,抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实,推进业务工作流程的再造、简化和创新,形成风险岗位廉能创富彩票长效机制。

  (六)考核机制建设到位。出台《鹰潭市城市创富彩票局目标创富彩票考核办法》,将作风建设情况纳入干部考核评价体系,把考核结果作为选拔任用干部、奖励处罚的重要依据,形成“以绩效为基础,以结果为导向”的考评机制和“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。

  (七)精细创富彩票推进到位。按照市容创富彩票考评要求,全力推进城市精细化创富彩票,实现环境卫生精细化、市政设施常态化、园林绿化优质化,同时,针对城市创富彩票中存在的薄弱环节,大力开展集中整治,重点规范专业市场和居住小区创富彩票,不断提升城市品质,做靓中心城区,努力打造宜居宜业的城市环境。

  (八)主动作为服务到位。继续深入开展“机关服务基层、干部服务群众、创富彩票争创一流、人人争做表率”主题实践活动,坚持在服务大局,攻坚克难中创一流做表率;在服务基层,提升工作效能中创一流做表率;在服务群众,为民排忧解难中创一流做表率。

  (九)责任追究落实到位。大力推行目标考核创富彩票,细化、量化考核内容和标准,进一步健全城管指挥调度、三级督查、周比月评等工作机制,认真执行《鹰潭市城管局问责办法》、《鹰潭市城管局局属单位科级领导干部专项考核计分办法》严格落实责任追究,促进干部职工办事提速、服务提质、工作提效。

  (十)联动机制运行到位。牢固树立“全局一盘棋”的思想,增强“主动作为、见事做事”意识,强化协调联动,加强局属各单位之间、局属各单位与月湖区各街道社区之间的协作并进,同时,充分发挥城管指挥调度平台作用,建立和完善和谐、有序、高效的工作机制,提升城市创富彩票水平。

  四、时间安排和方法步骤

  集中整治活动从1月开始,12月底结束,分4个阶段进行:

  第一阶段:学习动员阶段(1月5日—2月29日)

  1、动员部署。层层召开大会,进行动员和部署,充分认清开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的重要性和必要性,充分做好思想发动工作。成立整治活动领导小组和办事机构,制定活动方案,建立工作机制。

  2、学习教育。运用多形式,组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求,统一思想认识;学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值等重要精神,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;学习《中共中央关于印发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等,增强廉洁从政、依法行政意识;运用身边正反两方面典型进行针对性教育,增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

  第二阶段:自查自纠阶段(3月1日—5月31日)

  开展岗位职责承诺活动、优化发展环境大讨论活动和“三走进”(走进基层、走进服务对象、走进群众)活动,召开专题民主生活会,集中查找存在的各种不良作风、突出问题,研究整改意见,提出对策措施,形成长效机制。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施,并通过适当的方式向工作对象、服务对象作出公开承诺,接受监督。

  第三阶段:督查整改阶段(6月1日—11月30日)

  设立举报箱和意见箱,开辟网络投诉平台,广泛征求干部群众的意见,受理群众对不作为、慢作为、乱作为现象的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题,及时调查核实;对监督检查中发现和查实的问题,严格责任追究,决不搞下不为例。

  局集中整治活动领导小组办公室组织开展“四查四看”进行明查暗访,即:查工作纪律、看是否遵守规章制度;查工作态度、看是否端正服务意识;查工作质量、看是否坚持高标准;查工作职责、看是否完成工作任务。对各单位活动开展情况进行一次集中检查考评。根据检查考评结果,评选表彰一批先进单位和优秀个人,树立一批正面典型;通过检查追责,集中整治一批“庸懒散、假浮蛮、私奢贪”的人和事。

  第四阶段:总结提高阶段(12月1日—12月31日)

  结合工作实际,进一步建立健全岗位责任制,完善奖惩机制、干部考核评价机制。阶段性工作结束后,整治干部作风、优化发展环境专项活动转入巩固提高阶段,要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度,把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制,继续常抓不懈。

  五、工作要求

  (一)加强领导,精细组织。各单位要把集中整治活动摆上重要日程,加强领导,落实责任,精心安排,周密部署。局成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,负责活动的组织领导、指挥协调、督促落实;领导小组下设办公室,办公室设在局党政办,负责日常具体工作。局属各单位也要成立相应的组织领导机构,精心组织,周密安排,完善措施,抓好落实。

  (二)落实责任,明确分工。局属各单位、科室要按照要求,健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层落实,确保集中整治活动领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

  (三)广泛宣传,营造氛围。要充分利用创富彩票网wap.598com媒体、工作简报、网站、宣传栏等平台,及时宣传报道活动进展情况、经验做法、工作成效,形成强大声势,营造浓厚氛围,不断扩大活动影响力;充分发挥典型示范作用,调动每位干部职工的积极性、主动性,形成人人参与的良好氛围,推动集中整治活动深入开展。

  (四)边整边改,务求实效。集中整治活动既要把握节奏,稳步推进,又要边整边改,讲求实效。局属各单位、科室要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,突出工作重点,深入自查自纠、强化督查整改,做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

  (五)加强督查,严格问责。要把干部作风建设和优化发展环境作为重点工作,切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。要充分运用发展环境监测、“百千万内设机构测评”、明查暗访、受理效能投诉、日常督查、专项效能监察等手段,开展经常性监督检查。要充分发挥人民群众和舆论监督作用,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和创富彩票网wap.598com反映强烈的突出问题,要下决心督促相关单位迅速整改;对长期不抓不管、工作措施不力,导致歪风邪气盛行、发展环境恶化,或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的单位,要对主要领导和相关责任人进行问责。

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